推進紀檢監察監督與審計監督貫通協調
原標題：觀察 | 推進紀檢監察監督與審計監督貫通協調 有合力更有威力 審計署日前舉辦新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計工作視頻培訓，提出要加強與紀檢監察、組織人事、巡視巡察等貫通協調，形成督促整改的工作合力。在此前公布的2019年度審計工作報告中，這份“國家賬本年檢報告”就提到，加強與紀檢監察等監督形式的貫通協調，各項審計共發現并移送問題線索243起。 黨的十九屆四中全會強調，要發揮審計監督職能作用，并要求“以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調”。 紀檢監察機關近年來通過與審計機關貫通協作，在堅決查處侵害貧困群眾利益問題等方面形成有力震懾。審計工作報告指出，2019年，審計查出扶貧資金問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%，其中違紀違規問題占比降至0.19%。這一組數據，從一個側面印證了監督合力的威力。 協同配合快速發現問題推動整改 地處浙江省中部的臺州市仙居縣、黃巖區部分鄉鎮等地作為浙江省經濟相對薄弱的加快發展地區，近年來一直是臺州市審計局每年進行扶貧專項審計的重點區域。 2016年，浙江省出臺關于林業推進低收入農戶增收的通知，在同等條件下，優先聘用符合條件的貧困人口為公益林護林員。按照《浙江省公益林護林員管理辦法（試行）》，護林員不能由現任村“兩委”主要干部擔任，且年齡一般在30至60周歲，表現優秀的可放寬至65周歲。 2019年3月，臺州市審計局在對仙居縣、黃巖區等地進行扶貧專項審計時發現，公益林護林員隊伍中，低收入農戶占比僅為6%左右，還存在護林員超齡現象。 村干部擔任護林員是否存在廉政風險？政策意圖有沒有在基層得到有效落實？2019年4月，在現場審計還未結束前，臺州市審計局分管負責人帶領各審計小組組長和當地紀檢監察機關有關負責人召開座談會，就問題線索是否涉嫌違規違紀、下一步取證方向等進行商討。 “審計過程中，我們嚴格落實‘三個區分開來’的要求，對問題線索進行審慎研究，同時充分聽取紀檢監察機關的意見建議，更好發揮監督合力作用。”臺州市審計局農業農村和資源環境審計處的小朱告訴記者，針對發現的部分護林員超齡現象，經過會商，認為當地林業部門一定程度上存在審核把關不嚴等工作履職不到位問題。 2019年5月，臺州市審計局正式將審計事項移送處理書移交給相關地方紀檢監察機關。收到審計移送線索后，當地紀委監委隨即開展核查。 “我們在查處過程中建立起一查三同步機制，即同步建章立制、同步整改、同步警示教育，并將整改情況及時反饋給審計部門，達到查處一案、警示一片、規范一方的社會效果，做好‘后半篇文章’�！毕删涌h紀委監委案件監督管理室主任潘寧斌告訴記者。 據潘寧斌介紹，仙居縣紀委監委在對審計移送問題線索進行核查后，對公益林管理部門多位相關負責人給予誡勉談話、責令檢查、談話提醒等處理，并向該縣自然資源和規劃局發出監察建議書，要求加強督促指導和健全公益林護林員選聘工作機制，確保扶貧政策全面落實到位。2019年7月，仙居縣自然資源和規劃局制定出臺了《關于嚴格護林隊伍管理和規范管理經費等公益林資金使用管理的通知》，建立長效管理機制，避免此類問題再次發生。 “紀檢、審計協同發力，能夠做到邊審邊改，促使問題得到及時糾正。在此基礎上舉一反三、建章立制、規范管理，最終推動問題整改工作全面深入到位�！迸_州市審計局有關負責人說。 像這樣的協作配合已成為審計機關與紀檢監察機關在保障脫貧攻堅決戰決勝上發揮監督合力的重要方式�！笆濉逼陂g，全國各級審計機關累計向紀檢監察機關移送扶貧領域問題線索2000余件，其中審計署直接向紀檢監察、司法機關等移送侵害貧困群眾利益的問題線索477件。各級紀檢監察機關根據審計提供的問題線索和證據材料調查核實后，依規依紀追責問責2500人。 將監督合力有效傳導至關鍵少數 審計監督一向被喻為“經濟體檢”，在財務會計、經濟核查等方面的專長使其能及時發現一些苗頭性、傾向性問題，揭露一些隱匿較深的問題線索。此外，審計機關按照憲法規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人干涉。這些“先天優勢”使審計監督在遏制腐敗方面一直發揮著獨特作用。 作為審計監督助力黨內監督的重要手段，經濟責任審計對領導干部任期內執行財經紀律、是否正確履行經濟職責、是否遵守廉潔從政各項規定等情況進行監督檢查，從而及時發現一些隱藏的腐敗問題。 除了加強對一把手的監督外，十八大以來，在各項審計中聚焦財政資金分配、國有資產處置、公共資源交易等重要領域和關鍵環節，以及發生在群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”問題，都成為審計監督推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容。 實踐中，如何發揮各自優勢，推動二者協調銜接、形成監督合力，一直是各級紀檢監察機關和審計機關不斷思考的問題。 早在2003年，中央紀委、原監察部和審計署就聯合印發文件，明確了審計機關和紀檢監察機關在線索移送和協作配合方面的工作要求。這一工作機制也在不斷豐富和完善。審計署審理司負責人告訴記者，近年來，對一些重大違紀違法問題線索，審計機關邀請紀檢監察機關會商，共同研究提出調查處理的方向和應補充完善的證據材料等，有效解決了審計監督與紀檢監察監督貫通銜接中問題線索難定性、證據標準不清等難題。 2017年以來，審計署與中央紀委國家監委建立了案件線索定期移交機制�！霸诓樘庍`紀違法問題線索時，如遇到紀檢監察機關同時查證的情況，審計機關及時將相關資料移交紀檢監察機關查辦，不再單獨辦理移送，節約了監督資源，提升了監督效能�！睋䦟徲嬍疝r業農村審計司相關負責人介紹，有的地方還建立了重要情況通報制度，紀檢監察機關將需要在審計中重點關注的事項提前告知審計機關，審計機關將重點對象、重點內容建議列入年度審計計劃。 此外，巡視與審計的協調配合也成為增強監督合力的重要方式。近年來，審計署選派百余名政治素質和業務素質過硬的同志參加中央巡視工作，并派出人員及時溝通交流有關審計情況，提供有關審計資料及相關審計證據，為中央巡視組全面了解情況、聚焦工作重點、突破疑點線索發揮了重要作用。 多點發力構筑監督協同長效機制 “經審計組查閱財務資料核實，由巡察組提供的打平村羊巴巴林等5個小組收取的道路修繕籌資20000元納入村級財務核算，籌資方式和標準規范……”在云南省昌寧縣委第十一輪巡察期間，審計組組長楊明昌在第四巡審聯動工作組務會上，介紹巡察組交辦問題的印證結果。巡察期間，這樣的組務會共召開33次，雙方印證問題370個。 為促進巡察監督和審計監督有效融合，去年12月，昌寧縣組建六個巡審聯動工作組，聚焦脫貧攻堅決戰決勝，同步進駐6個鄉鎮的60個村（社區）開展巡察和審計。 “每個組的巡察組組長和審計組組長互為副組長，兩個組長堅持每天會商，工作中相互印證疑似問題。對需要延伸了解和談話了解的事項，統一安排人員調查，結果統一使用�！辈龑幙h紀委監委相關負責人告訴記者，在巡審聯動過程中，巡察組發現涉及脫貧工程項目、“三資”管理、惠農政策等問題交由審計組重點關注；審計組發現涉及扶貧領域腐敗和作風問題及需要延伸核查才能定性的問題交巡察組深挖細查。 “無縫銜接、共同進駐、同步實施、深度融合的巡審聯動，有效彌補了巡察干部的財務短板，提高了發現問題的精準度�！钡谌膊旖M組長李正海說。今年，該縣將實現全縣124個村（社區）巡審全覆蓋，并推動構建起巡審聯動監督長效機制。 近年來，各地在推進紀檢監察監督與審計監督貫通協同上積極探索，通過有效整合監督資源、完善制度建設、強化運用審計結果等，推動貫通協調更加順暢。 甘肅省制定出臺《甘肅省紀檢監察機關與審計機關協作配合工作辦法（試行）》，明確了協作范圍、責任部門和協作配合機制，要求雙方在信息互通、線索移送、重要事項辦理等方面進行協作配合，確定由紀檢監察機關案件監督管理部門和審計機關綜合管理部門分別負責有關協作配合工作。通過經常性溝通、情況通報、會商協調等方式，共同研究解決雙方協作配合中的重要問題，促進業務交流，做到監督協同。 “要把審計結果作為日常監督，研判政治生態，評估黨風廉政建設工作成效的重要內容和年度黨風廉政建設責任制考核的重要依據。強化審計整改跟蹤督辦�！�青海省紀委監委和省審計廳聯合出臺的《關于推動紀檢監察監督與審計監督融合貫通的意見》對強化重點領域等審計結果的運用提出明確要求。 今年，湖南省首次將經濟責任審計結果納入領導干部政治建設考察體系，從擔當作為、規范用權、令行禁止、廉潔從政4方面對被審計領導干部進行評價，形成的審計評價意見書將存入被審計人檔案，并作為對領導干部進行考核、獎懲和選任的重要參考，對出現第三、第四等級評價的領導干部，將采取批評教育、提醒談話、誡勉、組織處理等處理措施。 四川省審計廳連續兩年協助該省紀委監委、省委組織部對問題突出的35個單位和46名領導干部進行約談，率先在全國探索建立領導干部行權風險預警機制，制定領導干部履行經濟責任“五張風險提示清單”，編制《風險提示清單配套案例》，推動省級職能部門制定行業清單，通過增強監督合力從源頭化解和防范各類重大風險。 |